In de brief ( memorie brief van Van der Laan 21-10-2009)
31 791 Wijziging van de Wet inburgering (vrijwillige inburgering, persoonlijk inburgeringsbudget en harmoniseren handhavingstermijnen) staat niet veel nieuws.
PIB's worden mogelijk en er wordt meer haast aanbevolen. (aan de gemeentes).
Dat is een goed punt, want PIB's vergroten de zeggenschap van de inburgeraars.
Maar:
Er blijkt wel uit deze memorie ook dat meer en meer gemeentes ertoe overgegaan zijn om mensen met meer pressie in een bepaalde cursus te jagen. ( blz. 3)
Dat is niet in overeenstemming met de belangen van de inburgeraars, en het strookt ook niet met de mogelijkheid van PIB's.
Hier is sprake van een wringende schoen.
Aan de ene kant moeten gemeentes er bij de intake op toezien ( zie : http://www.handreikinginburgeringgemeenten.nl/template-themas.asp?pageId=1268)
dat inburgeraars een aanbod van de gemeente niet weigeren.
Er is vanaf 1-1-2009 een mogelijkheid geboden aan gemeentes dat zij niet een 'aanbod' doen maar een (voorgekookte) cursus vaststellen ... (...).
Inburgeraars die niet akkoord gaan met deze vaststelling verspelen hun recht op (vergoeding van) een cursus maar zij blijven inburgeringsplichtig. Er bestaan nog geen sancties. Ook op de site van de ib-groep staat: "cursussen zijn niet verplicht". http://www.inburgeren.nl/inburgeraar/cursus/Cursusinstellingen_met_keurmerk.asp
Wat de minister dan eigenlijk bedoelt met de volgende zin:
Als de gemeente inmiddels bij verordening voor het vaststellingsstelsel heeft gekozen kan het (nieuwe) aanbod zelfs verplichtend worden opgelegd. ( memorie, blz. 3)
Ik weet het niet.
De minister is ontevreden over het aantal (hij schat nu hooguit 35.000) inburgeraars in 2009. (Hadden er volgens hem in 2009 - zie zijn breif van brief jan. 2009 - 50.000 moeten worden. Maar de grote gemeenten werken niet echt mee. Het is alsof Van der Laan tegen de grote gemeenten zegt: jullie hebben een instrument om die mensen naar de cursus te krijgen, ( jullie kunnen een cursus opleggen ...)
Maar eerlijk is eerlijk : de gemeenten kunnen wel een cursus opleggen ( vaststellen), maar zij hebben geen sancties.
Als cursisten geen cursus willen volgen, dan hoeven zij niet. Er is geen leerplicht voor volwassenen.
Het wachten is nu op de bezwaren die zullen worden ingediend bij gemeentes van inburgeraars die niet akkoord gaan met de opgelegde cursus.
Zij kunnen namelijk bezwaar aantekenen en de kans is groot dat zij dan het recht aan hun kant hebben.
http://www.handreikinginburgeringgemeenten.nl/template-themas.asp?pageId=1268
De minister en de gemeentes weten dat wel, maar zij gaan er ook van uit dat dergelijke procedures lekker lang gaan duren....
En dit gedoe is niet alleen voor gemeentes irritant, maar vooral ook voor inburgeraars...
Zij moeten namelijk hun bezwaar beargumenteren etc. Ze krijgen irritante brieven van overheden etc.
Stel dat je nieuwkomer bent. Stel dat je niet lang wilt wachten op een goede cursus. Stel dat je dan zelf iets zoekt en vindt. Als je op de gemeente wacht, duurt het meestal sowieso enkele maanden voordat zij een cursus voorgekookt hebben ...
Stel dat je moet betalen voor een dergelijke zelf gevonden cursus. ( Dat lijkt me redelijk, niemand werkt voor niks).
Maar de gemeente heeft nu eenmaal een deal met een andere taalaanbieder en de gemeente doet dan dus jou een dwingende 'vaststelling' bij die aanbieder met wie zij een deal hebben ....
Wat zijn dan de consequenties?
Ik heb geen idee.
Betekent het dat jij als inburgeraar geen recht op vergoeding krijgt?
Het lijkt me wel. Want hoewel dat niet met zoveel woorden staat geschreven, heeft een goed verstaander aan een half woord genoeg ...
Dan moet je dus die 5000-6000 euro die een cursus kost uit eigen zak gaan betalen.
En ondertussen krijg je dan natuurlijk wel van die nare brieven van de gemeente, waarin ze je keer op keer zullen wijzen op je inburgeringsplicht en op je weigering van de door hen vastgestelde cursus ...
Er zijn ongetwijfeld mensen die dat cursusgeld kunnen en willen betalen, maar de meerderheid is toch echt aangewezen op de vergoeding van de staat.
Zo zie je maar, de inburgering zal voorlopig nog niet naar plan gaan verlopen ...
Enkele tips voor de nieuwkomers die bij het loket inburgering van de gemeente komen:
Zeg bij de intake maar dat je al bezig bent met de inburgering.
Vraag er dan ook meteen om een PIB.
Vraag meteen hoeveel budget je krijgt.
Laat je niet afschepen.
Zet geen handtekening onder een vastgestelde cursus!
Je vergooit daarmee je eigen inbreng, je vergooit daarmee je recht op een PIB.
zondag 25 oktober 2009
vrijdag 2 oktober 2009
inburgering buitenland: naar A1
Het kabinet gaat het niveau van de Toets Gesproken Nederlands in het basisexamen inburgering verhogen naar het A1-niveau.
Ook wordt een schriftelijke toets toegevoegd aan het examen.
Dat zijn de twee belangrijkste conclusies uit de brief van VROM:
http://www.vrom.nl/pagina.html?id=9965
II2009054563briefhuwelijksmigratie.doc
Er staat nog geen datum genoemd.
De verhoging van de norm voor de mondelinge vaardigheden (TGN) kan in principe met een druk op de knop doorgevoerd worden. Dus lang hoeft die verandering niet op zich te laten wachten. Wel zal er eerst nog in de Tweede Kamer worden gesproken, maar politiek gezien is er hooguit oppositie in een nog strengere richting te verwachten. Dat kan opleveren dat die invoeringsdatum van de verzwaring van de norm ( van 16 naar 26 punten) zo snel mogelijk zal worden ingevoerd.
Ik begrijp uit de stukken ook, dat de regering er niet over denkt om in het buitenland of in Nederland faciliteiten in het leven te roepen, waardoor importbruiden zich zouden kunnen voorbereiden op de moeilijker taaltoets op niveau A1. De verantwoordelijkheid voor het slagen voor het examen wordt bij de Nederlandse partner gelegd: hij/zij moet zelf maar een cursus zoeken (of niet natuurlijk) voor de buitenlandse partner, en vooral ook zelf die eventuele cursus betalen. Er zullen geen voorzieningen voor komen. Eerdere suggesties als een Goethe-instituut of lessen via de Wereldomroep worden niet meer genoemd. Waarschijnlijk omdat dergelijke voorzieningen alleen maar problemen zullen creëren.
De invoering van een toets op niveau 'A1 onderdeel Schrijven' zal nog het nodige onderzoek vergen. Zo'n toets op dat niveau is eigenlijk niet waarschijnlijk op afzienbare termijn.
Er bestaat nu, na ongeveer 30 jaar NT2-onderwijs, nog geen betrouwbare toets voor schrijven op niveau A1.
Ik neem aan dat op dit moment (ongetwijfeld in het geheim) een dergelijke toets wordt getest, ontwikkeld etc. Die toets zal voorlopig echt nog niet klaar zijn. Zoiets duurt nog vele jaren.
Daarom zal de eerste stap zijn dat de TGN naar A1 gaat, en dat kan dus in theorie heel binnenkort. Daarnaast ( ...) wordt onderzocht welk lesmateriaal gemaakt kan worden om de kandidaten voor te bereiden op de nieuwe norm. Dat betekent dus dat dat materiaal er nog niet is.
De tweede stap, een extra , nieuwe, schriftelijke toets zal zo te lezen niet een schrijftoets zijn op niveau A1, maar op een lager niveau.
Kennelijk is het de bedoeling om analfabeten, maar ook anderen die het Europese schrift niet machtig zijn, definitief uit te bannen. Men 'denkt' nog erg na over die schriftelijke toets: het kan betekenen dat men een testje Europees alfabet krijgt, waarbij het nog maar de vraag is of dan de motoriek van het schrijven wordt getest, of uitsluitend gekeken wordt of mensen de letters op een qwerty-bordje kunnen vinden. (Dat zijn al twee heel verschillende vaardigheden...)
Het zal vermoedelijk een heel klein schriftelijk testje worden. Maar er kleven veel praktische bezwaren ( o.a. geheimhouding!) aan invoering van deze schriftelijke toets. Daarom zal dat langer moeten duren, voordat deze schriftelijke toets kan worden ingevoerd.
De verhoging van de norm voor het taalexamen zal natuurlijk veel meer effect hebben dan het verbod op polygame neven/nichten en/of gedwongen huwelijken van kleine meisjes van 15 jaar...
Ook wordt een schriftelijke toets toegevoegd aan het examen.
Dat zijn de twee belangrijkste conclusies uit de brief van VROM:
http://www.vrom.nl/pagina.html?id=9965
II2009054563briefhuwelijksmigratie.doc
Er staat nog geen datum genoemd.
De verhoging van de norm voor de mondelinge vaardigheden (TGN) kan in principe met een druk op de knop doorgevoerd worden. Dus lang hoeft die verandering niet op zich te laten wachten. Wel zal er eerst nog in de Tweede Kamer worden gesproken, maar politiek gezien is er hooguit oppositie in een nog strengere richting te verwachten. Dat kan opleveren dat die invoeringsdatum van de verzwaring van de norm ( van 16 naar 26 punten) zo snel mogelijk zal worden ingevoerd.
Ik begrijp uit de stukken ook, dat de regering er niet over denkt om in het buitenland of in Nederland faciliteiten in het leven te roepen, waardoor importbruiden zich zouden kunnen voorbereiden op de moeilijker taaltoets op niveau A1. De verantwoordelijkheid voor het slagen voor het examen wordt bij de Nederlandse partner gelegd: hij/zij moet zelf maar een cursus zoeken (of niet natuurlijk) voor de buitenlandse partner, en vooral ook zelf die eventuele cursus betalen. Er zullen geen voorzieningen voor komen. Eerdere suggesties als een Goethe-instituut of lessen via de Wereldomroep worden niet meer genoemd. Waarschijnlijk omdat dergelijke voorzieningen alleen maar problemen zullen creëren.
De invoering van een toets op niveau 'A1 onderdeel Schrijven' zal nog het nodige onderzoek vergen. Zo'n toets op dat niveau is eigenlijk niet waarschijnlijk op afzienbare termijn.
Er bestaat nu, na ongeveer 30 jaar NT2-onderwijs, nog geen betrouwbare toets voor schrijven op niveau A1.
Ik neem aan dat op dit moment (ongetwijfeld in het geheim) een dergelijke toets wordt getest, ontwikkeld etc. Die toets zal voorlopig echt nog niet klaar zijn. Zoiets duurt nog vele jaren.
Daarom zal de eerste stap zijn dat de TGN naar A1 gaat, en dat kan dus in theorie heel binnenkort. Daarnaast ( ...) wordt onderzocht welk lesmateriaal gemaakt kan worden om de kandidaten voor te bereiden op de nieuwe norm. Dat betekent dus dat dat materiaal er nog niet is.
De tweede stap, een extra , nieuwe, schriftelijke toets zal zo te lezen niet een schrijftoets zijn op niveau A1, maar op een lager niveau.
Kennelijk is het de bedoeling om analfabeten, maar ook anderen die het Europese schrift niet machtig zijn, definitief uit te bannen. Men 'denkt' nog erg na over die schriftelijke toets: het kan betekenen dat men een testje Europees alfabet krijgt, waarbij het nog maar de vraag is of dan de motoriek van het schrijven wordt getest, of uitsluitend gekeken wordt of mensen de letters op een qwerty-bordje kunnen vinden. (Dat zijn al twee heel verschillende vaardigheden...)
Het zal vermoedelijk een heel klein schriftelijk testje worden. Maar er kleven veel praktische bezwaren ( o.a. geheimhouding!) aan invoering van deze schriftelijke toets. Daarom zal dat langer moeten duren, voordat deze schriftelijke toets kan worden ingevoerd.
De verhoging van de norm voor het taalexamen zal natuurlijk veel meer effect hebben dan het verbod op polygame neven/nichten en/of gedwongen huwelijken van kleine meisjes van 15 jaar...
donderdag 1 oktober 2009
inburgering in nederland ...
Landelijk wordt op dit moment ongeveer 500 miljoen per jaar aan de inburgering besteed. Het is zot om te roepen dat er meer geld bij moet als de inburgering niet goed loopt. Het gereserveerde geld wordt namelijk helemaal niet besteed nu. Er wordt wel veel geld over de balk gesmeten vanwege de ambtenarij e.d., maar lang niet al het geld gaat op.
In eerste instantie was het geld voor de inburgeringscursussen grotendeels uitgetrokken voor de oudkomers. Daarvan moesten er 60.000 per jaar naar de schoolbanken. Er werd geschat dat er een half miljoen slecht ingeburgerde oudkomers in Nederland rondlopen met een scholingsbehoefte. Bij 60.000 per jaar doe je er dus 10 jaar over om die achterstand weg te werken. Omdat niet iedereen VERPLICHT kon worden (bijvoorbeeld de mensen met een Nederlands paspoort), moest Verdonk al de eerste groep van 500.000 opsplitsen in twee groepen: de ene helft was dan inburgeringsplichtig, en die kon verplicht worden om het inburgeringsexamen te halen met als uiteindelijke beloning de mogelijke verkrijging van het Nederlandse paspoort, maar de andere helft kon alleen als inburgeringsbehoeftig worden gekwalificeerd. Die konden geen dwingende brief krijgen.
Maar de bedoeling bleef om de hele groep van 500.000 naar de inburgering te krijgen. De eerste groep van inburgeringsplichtigen ( ook 250.000) kon dan in de eerste vier jaar naar de cursus ( vandaar 60.000 per jaar). De tweede groep kon dan later 'aangepakt' worden.
Maar de oudkomers, inburgeringsplichtig, dan wel inburgeringsbehoeftig, bleken niet te (willen) komen en er kwamen nare reportages op tv over lege inburgeringsklassen.
De oudkomers haakten massaal af.
Minister Vogelaar zag dit probleem, hield haar gezicht zo goed mogelijk in de plooi, en zij kondigde aan dat voortaan ook nieuwkomers gratis naar de inburgering mochten. De gemeentes kregen het zo voor elkaar dat ZIJ vervolgens konden bepalen welk aanbod, wat voor soort cursus, er zou worden aangeboden aan deze nieuwkomers...
Het inburgeringsexamen dat speciaal voor oudkomers is ontwikkeld bleef als een glimmende nieuwe automobiel, nagenoeg onbruikbaar en ongebruikt in de garage ...
Nieuwkomers moesten in de oorspronkelijk opzet van de WI deels hun cursus zelf betalen en konden maximaal 3000 € toelage via de IB=groep krijgen.
Men ging er van uit dat er dankzij invoering van het examen buitenland minder instroom zou zijn van 'importbruiden'.
Bij een 'import' van 10.000 bruiden/gezinsherenigers zou dat neerkomen op 30 miljoen aan subsidie. Plus nog wat bijkomende kosten voor de administratie van de ib-groep.
Maar de glimmende nieuwe auto werd nu van stal gehaald om de nieuwkomers, vaak veel hoger opgeleid dan de groep oudkomers, mee te onthalen: de nieuwkomers kregen/krijgen van gemeentes die niet erg coöperatief zijn, een plek aangeboden in de inburgeringsklassen. En zij mochten/moesten dan na afloop het inburgeringsexamen doen, een examen dat feitelijk geen waarde heeft, want het is geen diploma waarmee je toegang krijgt tot andere opleidingen.
Met name grote (PvdA-)gemeentes hebben vanaf de dreigende veranderingen onder Verdonk veel tegenwerking geboden bij de totstandkoming en uitvoering van de WI. Waarom? Omdat lokale politici en de bestuurders van grote ROC's twee handen zijn op goedgevulde buiken. (Beetje banaal en ordinair klinkt het wel ...)
Deze coalities van politici en bestuurders hadden er geen enkel belang bij dat de geldstromen van dat moment ( van vóór 2007) in gevaar zouden komen. ROC's hadden een (staats-)monopolie met alle negatieve gevolgen van dien.
In zekere zin hebben zij goed ingezien wat hun belangen waren en volgens hun eigen belangen gehandeld: de ROC's hebben het moeilijker gekregen, er is meer concurrentie gekomen.
Ondertussen lopen de inburgeringscursussen ook nu niet goed. Al was het maar omdat bij de intake van nieuwkomers veel tijd en geld verspild wordt.
Een intakegesprek waarbij het taalniveau en leervermogen van een nieuwkomer wordt bepaald aan de hand van een standaardvragenlijst kost per gesprek 500 €. Om maar iets te noemen. Dat geld zou beter besteed kunnen worden aan echt onderwijs, want zo nuttig is dat intakegesprek niet.
Gerekend vanaf het moment dat een 'importbruid' in Nederland arriveert tot het moment dat hij/zij in een inburgeringsles beland, verstrijken meestal maaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaanden. Dat is ontoelaatbaar, want het is verspilde tijd en de nieuwkomers moeten zich al die tijd verplicht vervelen. En waarom? Omdat de gemeentes graag betuttelen.
Toen ik dit voorjaar belde met de gemeente Haarlem en vroeg of ik langs kon komen bij het loket inburgering mocht ik een datum kiezen die tien weken vooruit lag! Als ik dus zou hebben gebeld vanwege mijn nieuw gearriveerde importbruid, dan had ik haar vervolgens hebben moeten uitleggen dat zij de eerste tien weken helemaal niets kon doen ...
Verer krijgen nieuwkomers bij het loket inburgering en op scholen documenten te ondertekenen die zij ( en meestal ook hun Nedewrlandse partners) niet kunnen lezen en begrijpen. Dat zijn ingewikkelde overeenkomsten, waarmee zij hun recht op inburgering verkwanselen, zonder dat zij het weten.
Gemeentes beschikken over grote hoeveelheden geld. Dat vinden ze fijn, en ze zouden de inburgeraars er best wat dankbaarder voor kunnen zijn.
NIeuwkomers zijn er het meest bij gebaat als de gemeentes hun regie beperken. PIB's kunnen daarbij helpen, maar het is mij al lang duidelijk dat ook bij het verstrekken van de PIB's de gemeentes hun macht niet willen verliezen.
Dat gaat dus opnieuw ten koste van de inburgeraars.
In eerste instantie was het geld voor de inburgeringscursussen grotendeels uitgetrokken voor de oudkomers. Daarvan moesten er 60.000 per jaar naar de schoolbanken. Er werd geschat dat er een half miljoen slecht ingeburgerde oudkomers in Nederland rondlopen met een scholingsbehoefte. Bij 60.000 per jaar doe je er dus 10 jaar over om die achterstand weg te werken. Omdat niet iedereen VERPLICHT kon worden (bijvoorbeeld de mensen met een Nederlands paspoort), moest Verdonk al de eerste groep van 500.000 opsplitsen in twee groepen: de ene helft was dan inburgeringsplichtig, en die kon verplicht worden om het inburgeringsexamen te halen met als uiteindelijke beloning de mogelijke verkrijging van het Nederlandse paspoort, maar de andere helft kon alleen als inburgeringsbehoeftig worden gekwalificeerd. Die konden geen dwingende brief krijgen.
Maar de bedoeling bleef om de hele groep van 500.000 naar de inburgering te krijgen. De eerste groep van inburgeringsplichtigen ( ook 250.000) kon dan in de eerste vier jaar naar de cursus ( vandaar 60.000 per jaar). De tweede groep kon dan later 'aangepakt' worden.
Maar de oudkomers, inburgeringsplichtig, dan wel inburgeringsbehoeftig, bleken niet te (willen) komen en er kwamen nare reportages op tv over lege inburgeringsklassen.
De oudkomers haakten massaal af.
Minister Vogelaar zag dit probleem, hield haar gezicht zo goed mogelijk in de plooi, en zij kondigde aan dat voortaan ook nieuwkomers gratis naar de inburgering mochten. De gemeentes kregen het zo voor elkaar dat ZIJ vervolgens konden bepalen welk aanbod, wat voor soort cursus, er zou worden aangeboden aan deze nieuwkomers...
Het inburgeringsexamen dat speciaal voor oudkomers is ontwikkeld bleef als een glimmende nieuwe automobiel, nagenoeg onbruikbaar en ongebruikt in de garage ...
Nieuwkomers moesten in de oorspronkelijk opzet van de WI deels hun cursus zelf betalen en konden maximaal 3000 € toelage via de IB=groep krijgen.
Men ging er van uit dat er dankzij invoering van het examen buitenland minder instroom zou zijn van 'importbruiden'.
Bij een 'import' van 10.000 bruiden/gezinsherenigers zou dat neerkomen op 30 miljoen aan subsidie. Plus nog wat bijkomende kosten voor de administratie van de ib-groep.
Maar de glimmende nieuwe auto werd nu van stal gehaald om de nieuwkomers, vaak veel hoger opgeleid dan de groep oudkomers, mee te onthalen: de nieuwkomers kregen/krijgen van gemeentes die niet erg coöperatief zijn, een plek aangeboden in de inburgeringsklassen. En zij mochten/moesten dan na afloop het inburgeringsexamen doen, een examen dat feitelijk geen waarde heeft, want het is geen diploma waarmee je toegang krijgt tot andere opleidingen.
Met name grote (PvdA-)gemeentes hebben vanaf de dreigende veranderingen onder Verdonk veel tegenwerking geboden bij de totstandkoming en uitvoering van de WI. Waarom? Omdat lokale politici en de bestuurders van grote ROC's twee handen zijn op goedgevulde buiken. (Beetje banaal en ordinair klinkt het wel ...)
Deze coalities van politici en bestuurders hadden er geen enkel belang bij dat de geldstromen van dat moment ( van vóór 2007) in gevaar zouden komen. ROC's hadden een (staats-)monopolie met alle negatieve gevolgen van dien.
In zekere zin hebben zij goed ingezien wat hun belangen waren en volgens hun eigen belangen gehandeld: de ROC's hebben het moeilijker gekregen, er is meer concurrentie gekomen.
Ondertussen lopen de inburgeringscursussen ook nu niet goed. Al was het maar omdat bij de intake van nieuwkomers veel tijd en geld verspild wordt.
Een intakegesprek waarbij het taalniveau en leervermogen van een nieuwkomer wordt bepaald aan de hand van een standaardvragenlijst kost per gesprek 500 €. Om maar iets te noemen. Dat geld zou beter besteed kunnen worden aan echt onderwijs, want zo nuttig is dat intakegesprek niet.
Gerekend vanaf het moment dat een 'importbruid' in Nederland arriveert tot het moment dat hij/zij in een inburgeringsles beland, verstrijken meestal maaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaanden. Dat is ontoelaatbaar, want het is verspilde tijd en de nieuwkomers moeten zich al die tijd verplicht vervelen. En waarom? Omdat de gemeentes graag betuttelen.
Toen ik dit voorjaar belde met de gemeente Haarlem en vroeg of ik langs kon komen bij het loket inburgering mocht ik een datum kiezen die tien weken vooruit lag! Als ik dus zou hebben gebeld vanwege mijn nieuw gearriveerde importbruid, dan had ik haar vervolgens hebben moeten uitleggen dat zij de eerste tien weken helemaal niets kon doen ...
Verer krijgen nieuwkomers bij het loket inburgering en op scholen documenten te ondertekenen die zij ( en meestal ook hun Nedewrlandse partners) niet kunnen lezen en begrijpen. Dat zijn ingewikkelde overeenkomsten, waarmee zij hun recht op inburgering verkwanselen, zonder dat zij het weten.
Gemeentes beschikken over grote hoeveelheden geld. Dat vinden ze fijn, en ze zouden de inburgeraars er best wat dankbaarder voor kunnen zijn.
NIeuwkomers zijn er het meest bij gebaat als de gemeentes hun regie beperken. PIB's kunnen daarbij helpen, maar het is mij al lang duidelijk dat ook bij het verstrekken van de PIB's de gemeentes hun macht niet willen verliezen.
Dat gaat dus opnieuw ten koste van de inburgeraars.
Abonneren op:
Reacties (Atom)