Op 30 januari 2007 was er een overleg in de Tweede Kamer over het examen inburgering buitenland. Gesproken werd over het voorstel om het examen moeilijker te maken. Dat examen wordt sinds 15 maart 2006 verplicht afgelegd op ambassades in veel landen buiten Europa door mensen die als partner of toekomstige partner van een Nederlander naar Nederland willen verhuizen.
Dat examen is inmiddels door ruim 8000 mensen gedaan. In het eerste half jaar dat het examen gedaan werd (maart – oktober 2006) waren er ongeveer 1500 kandidaten aan de beurt geweest, sindsdien is het aantal kennelijk weer wat bijgetrokken. Vóór 2006 waren er grotere aantallen immigranten die met een MVV naar Nederland kwamen. Een onduidelijk aantal immigranten valt nu buiten de cijfers omdat zij via België of Duitsland naar Nederland komen.
Veel politici vinden het examen te makkelijk. Bij invoering is afgesproken dat het niveau A1-min gehaald moest worden door de kandidaat-immigranten. Het niveau A1-min is als het ware een lijntje langs een schaal tussen 10 en 80. Het lijntje van A1-min ligt over het getal 16. Als je 16 punten scoort op de taaltoets, dan heb je dus niveau A1-min.
De eerste verzwaring die minister Vogelaar nu wil doorvoeren gaat ongeveer als volgt: de term A1-min en het aantal van 16 punten blijven bestaan. Maar je moet enkele vragen meer goed beantwoorden om aan die 16 punten te kunnen komen. Het is eigenlijk heel gek: je neemt dezelfde toets af, je rekent wat minder dingen goed, en je geeft dan hetzelfde cijfer. Deze verzwaring, en vooral de manier waarop die verzwaring wordt geregeld, is bizar. Er wordt als argument dan bij gezegd dat de eerdere indeling niet deugde en dat het allemaal niet goed was afgestemd. Met die visie zijn de oorspronkelijke makers (Cinop) het helemaal niet eens. De onderzoekers en contra-onderzoekers buitelen over elkaar heen.
Nu al die onderzoeken naar de meetbaarheid van het (lage) niveau elkaar opvolgen zonder eenduidige conclusie, vinden veel politici dat het allemaal te lang geduurd heeft.
Bij het Algemeen Overleg gisteren in de Tweede Kamer was alleen de SP van mening dat meer onderzoek naar de manier van meten nodig is. Alle anderen vonden dat zo snel mogelijk de lat hoger gelegd moet worden.
Minister Vogelaar vindt zelf dat ze het slachtoffer is van een wet die door haar voorgangster Verdonk is ingevoerd. Ze heeft er volgens eigen zeggen al heel wat grijze haren bij gekregen dankzij dit dossier. Ze vindt het hoogst onaangenaam dat de methode van meten niet blijkt te kloppen en dat er eigenlijk niet goed valt te meten op dit niveau. Volgens Vogelaar was dat niet te voorzien geweest. Daarmee gaat ze trouwens wel voorbij aan kritiek die vóór de invoering door wetenschappers al werd geuit. De buitelende onderzoekers buitelden ook al vóór 2006. Trouwens, mevrouw Verdonk heeft toen zij de wet voorbereidde en invoerde niet willen meewerken aan het vaststellen van een hogere norm dan A1-min. Zij voorzag grote weerstand en juridische problemen als de norm op A1 gesteld zou worden. Het was toen o.a. de Partij van de Arbeid (en mevrouw Vogelaar incluis) die op dat moment aandrong op het vaststellen van niveau A1!
Maar nu ziet Vogelaar wel een oplossing: als je niveau a1-min afschaft, en daarmee erkent dat dat niveau eigenlijk te laag is om goed te kunnen meten, dan kun je dezelfde toets ( de telefoontoets op de ambassade ) heel goed behouden. Je kunt dan beter niveau A1 als norm nemen. Je hoeft dan ook niet onaangenaam te sjoemelen met het examen zoals nu tijdelijk even gebeurt. (Handhaven A1-min niveau, 16 punten als slaaggrens, maar dan met het minder snel goedkeuren van sommige antwoorden).
Vogelaar zou graag zien dat niveau A1 wordt ingevoerd als toelatingsnorm. Het aantal punten dat dan gehaald moet worden bedraagt 26. Die score is moeilijker te behalen. Het heeft enorme consequenties voor hen die een MVV aanvragen, en Vogelaar bekende dat het juridische problemen zou kunnen opleveren. Ze dacht die te kunnen oplossen als er middelen worden vrijgemaakt die het mensen in verre landen mogelijk maakt om lessen te kunnen volgen om aan de nieuwe zware norm te kunnen voldoen. Je zou kunnen denken aan toegankelijke internet-lessen voor mensen die in een ver land zich moeten voorbereiden op het examen, of aan andere manieren van onderwijs.
Vogelaar wees erop dat volgens statistieken de wet inburgering buitenland wel het gewenste resultaat lijkt te hebben opgeleverd: aanzienlijk minder Turkse en Marokkaanse jongeren halen hun import-partners uit eigen land.
Het geld dat gemoeid zal zijn met het verplaatsen van het inburgeringstraject (namelijk het behalen van het niveau A1) kan natuurlijk bespaard worden op de huidige inburgeringscursussen zoals die nu in Nederland gegeven worden. Want een deel van de inburgering vindt dan immers in land van herkomst plaats, … dat scheelt natuurlijk een slok op een borrel … De mensen die in dit visioen nog naar Nederland komen hebben al een aardig niveau bereikt…
Vogelaar stelt dus twee dingen voor: op 15 maart 2008 een voorlopige, zij het wat rommelige, ongelukkige aanpassing van het A1-min niveau, zodat het examen een beetje moeilijker wordt… En ondertussen verder onderzoek met als uitkomst dat niveau A1 als norm voor het toelatingsexamen wordt ingevoerd. Het onderzoek dat dan nu eerst gedaan wordt, kan gebruikt worden om definitief het niveau A1-min naar de prullenbak te verwijzen en af te schaffen.
Volgens de meeste politici moet alles nu toch wel snel gebeuren, nog veel sneller dan mevrouw Vogelaar voorstelt.
Bij het Algemeen Overleg gisteren in de Tweede Kamer viel met name mevrouw Van Toorenburg (CDA) op. Zij bleef er keer op keer op hameren dat zij met de eerste aanpassing niet wilde wachten tot 15 maart. Zij wilde dat de wijziging onmiddellijk inging. Omdat zij hierop bleef hameren, stelde heer Kamp (VVD) voor om een plenair debat van de Tweede Kamer te beleggen. Kamp dacht natuurlijk, ik moet het ijzer smeden als het heet is … Komende week al komt dat debat. Ook de PVV (Fritsma, ex- IND-man) wilde heel graag een plenaire vergadering, want ja, als er lekker tegen de “ buitenlandse profiteurs” tekeer kan worden gegaan, dan zal de PVV daar graag aan meedoen. PVV stelde voor om niveau A2 te vragen van toekomstige immigranten, of liever een nog hoger niveau, namelijk Staatsexamen NT2 II. Dat is helemaal goedkoop, en eigenlijk bereik je daarmee ook het door de PVV gewenste doel, namelijk niemand er meer in …
Of mevrouw Van Toorenburg volgende week tijdens het debat zal volharden in haar wens om stante pede de verzwaring door te voeren, valt nog te bezien. Politiek is niet alles altijd te voorzien. Vogelaar dacht dat het misschien wel een beetje lastig kon worden om eerder gedane toezeggingen ( dat er tot 15 maart 2008 niets zou veranderen) overboord te zetten, maar ze zou het nog laten weten aan de vooravond van het debat…
Kamp wilde eigenlijk ook heel snel actie. Hij wil heel snel dat aspirant-immigranten een veel hoger niveau van inburgering zouden laten zien. Het hoefde van hem niet per se dat die immigranten Nederlands kenden, Engels mocht ook. Wel vond hij het nodig dat deze immigranten in woord en geschrift hun kwaliteiten konden laten zien. Welke niveau hij precies verwachtte ( Nederlands dan wel Engels) was onduidelijk. Maar het moest een veel hoger niveau zijn dan nu. Hij nodigde Vogelaar min of meer uit om aan te geven wat wenselijk zou zijn. Opmerkelijk was dus dat Kamp kennis van het Nederlands van ondergeschikt belang leek te vinden. Over de Kennis van de Nederlandse Samenleving wed trouwens al helemaal niet gesproken tijdens het algemeen overleg. Kamp zal in de tweede kamer de komende week wel van zich laten horen. Wat hij precies zal voorstellen is natuurlijk afhankelijk van de machinaties van hemzelf in combinatie met mevrouw Van Toorenburg.
De SP vond d at er nog steeds teveel vragen zijn blijven liggen bij de telefoontoets als middel überhaupt. Het instrument is volgens Jansen zo discutabel dat meer onderzoek afgewacht moet worden.
Minister Vogelaar werd door haar partijgenoot Depla vooral gesteund, maar hij had weinig toe te voegen dan het uitspreken van zijn vertrouwen: hij dacht dat de minister het wel goed zou afhandelen …
Andere politici waren niet aanwezig bij het Algemeen Overleg.
Volgende week is de meest waarschijnlijke uitkomst: A1-min wordt per 15 maart 2008 een beetje aangepast, met nattevingerwerk: enkele makkelijke taalopgaven die bijna iedereen goed heeft zullen niet meer meetellen bij het behalen van de noodzakelijke 16 punten. In de tweede plaats zal Vogelaar aan de Tweede Kamer middelen vragen ( geld) om faciliteiten te scheppen voor kandidaat-immigranten die zich in hun eigen land gaan voorbereiden op de taaltoets maar dan voor het veel moeilijkere niveau A1 (26 punten).
Wordt vervolgd.
Geen opmerkingen:
Een reactie posten