moderne bevolkingspolitiek

Moderne bevolkingspolitiek

Op 30 januari 2008 wordt volgens planning de formele beslissing genomen om het toelatingsexamen voor immigranten van buiten de EU moeilijker te maken. Onderzoek heeft aangetoond dat “te weinig” kandidaten zakken. De instroom van nieuwkomers wordt volgens de politiek niet in die mate tegengehouden als verwacht werd.

Het toelatingsexamen ( basisexamen inburgering) bestaat uit twee onderdelen: een taaltoets (Toets Gesproken Nederlands) en een toets over Nederlandse wetenswaardigheden (Toets Kennis over de Nederlandse Samenleving). Voor beide onderdelen moet de kandidaat-immigrant slagen, pas dan kan hij of zij verdergaan in de procedure voor een permanente verblijfsvergunning.

Sinds de invoering van het examen in maart 2006 zakt minder dan tien procent van de deelnemers voor het huidige examen. Om dat percentage zakkers te verhogen, stelt de minister nu voor om de taaltoets (TGN) moeilijker te maken. Kandidaten moeten meer punten scoren voor hetzelfde resultaat. Ze moeten op dezelfde vragen dus betere kennis van het Nederlands kunnen aantonen dan het geval was. De beoordeling van de TGN wordt aangepast. Opmerkelijk is dat wel de beoordeling van de TGN wordt aangepast, maar dat over de KNS niets wordt gezegd.

Het zou erg makkelijk zijn om de normering van de KNS aan te passen. Nu moeten kandidaten 21 van 30 vragen goed beantwoorden. Waarom geen 22 of 23 of 24? Met een simpele rekensom zou je dan met het grootste gemak kunnen bepalen hoeveel procent van de kandidaten je zou laten zakken. Je zou dan “heel precies”(?) kunnen reguleren hoeveel immigranten die zich melden aan de poorten van de ambassades er wel of niet doorgelaten mogen worden. Bij het ophogen van de normering voor de KNS zou per extra goedbeantwoorde vraag het aantal immigranten meetbaar veranderen. Om fraude die na verloop van tijd zou kunnen ontstaan te voorkomen zouden per half jaar, ik noem maar wat, de databank van weetjes over Nederland kunnen worden aangepast. Over de aard en inhoud van de huidige vragen en antwoorden van deze KNS spreek ik hier maar niet. In de huidige databank zitten 100 vragen, maar het moet niet moeilijk zijn om eens per zes maanden nog eens een vergelijkbaar product te realiseren. Politici die denken dat de immigrantenstroom met doordacht beleid kan worden gereguleerd zouden zich heel wat werk kunnen besparen als zij dus de KNS-normering zouden aanpassen. Maar ze lijken niet te willen kiezen voor de makkelijke weg.

Nee, niet de normering van de KNS wordt aangepast. Wel de normering van de TGN. En dat heeft heel wat voeten in de aarde. Voorlopig is er nog geen overeenstemming tussen de wetenschappers en onderzoekers over hoe zij dit varkentje zullen wassen. Wel vreemd is het dat de minister dan maar “for the time being” een noodmaatregel heeft bedacht: reken bijvoorbeeld gewoon wat minder punten voor de eerste goede antwoorden die een kandidaat geeft bij de taaltoets en dan zullen we ook wel “wat” minder geslaagde kandidaten krijgen. Weliswaar riekt dit naar nattevingerwerk, maar ja … nood breekt wet. Er bestaat een “target” van 25%: het zou wenselijk zijn als er 25% van de kandidaten zou zakken.

In de Verantwoording ( een wetenschappelijke onderbouwing van de TGN) meldt het CINOP, dat de TGN heeft ontwikkeld en helpt uitvoeren, dat men vermoedt dat ongeveer 20% van de kandidaat-immigranten zou kunnen zakken voor de TGN. Maar, zo valt verder te lezen, dat percentage zou ook veel lager kunnen uitvallen, omdat mensen zich misschien pas na grondige voorbereiding op het examen, zullen opgeven. Het examen kost geld, een eventuele cursus kost geld, dus ja, inderdaad, een kandidaat zal zich niet onvoorbereid melden bij de ambassade en daarom zou dat percentage lager kunnen uitvallen. Ook zou het percentage veel lager kunnen uitvallen omdat bijvoorbeeld analfabeten of zwakbegaafden sowieso niet zullen deelnemen aan het examen, omdat zij ondanks mogelijk grondige voorbereiding niet de moed zullen hebben om zich te melden bij de ambassade voor een examen. Het CINOP heeft weliswaar beweerd dat de TGN ook door analfabeten gemaakt kan worden, maar die bewering is vanaf het begin in twijfel getrokken door deskundigen. Als deze groep dus niet meer de moeite neemt om deel te nemen aan het examen uit angst voor of onbekendheid met examendoen in het algemeen, zal ook daarom het percentage zakkers voor het huidige toelatingsexamen lager zijn dan oorspronkelijk geraamd door het CINOP. Nog een andere reden waarom het percentage zakkers lager kan zijn dan door het CINOP destijds verwacht, is dat mensen die denken dat zij zouden kunnen zakken, om die reden kiezen voor de België-route.

Het CINOP heeft zich in de Verantwoording erg op de vlakte gehouden over mogelijke immigratie-effecten van de TGN. (Het CINOP schrijft trouwens niet dat men vermoedt dat het percentage hoger dan 20% kou kunnen uitvallen.) Maar men lijkt dus achteraf wel gelijk te hebben gekregen met het vermoeden dat invoering van het examen heeft geleid tot voorbereiding op het toelatingsexamen door de kandidaat-immigranten.

Het CINOP heeft jarenlang onderzoek gedaan voordat de TGN in de huidige vorm tot stand is gekomen. Het CINOP lijkt ook de partij te zijn die dwarsligt bij het veranderen van de huidige normering. Men heeft ooit een Verantwoording geschreven bij de TGN en daarin staat precies beschreven waarom de TGN die tot op heden werd afgenomen, inclusief de huidige normering, betrouwbaar is. Als op gezag van de minister nu aan de goede antwoorden geprutst gaat worden, zo zal de redenering van CINOP zijn, verliezen de Verantwoording en het examen, hun geldigheid.

Het sleutelen aan de normering van de TGN is als het trekken aan een kaart in een kaartenhuis. Er zullen heel wat mensen blij zijn als dat kaartenhuis gaat doen wat het meestal doet: inzakken…

Sleutelen aan de normering van de KNS zou stukken makkelijker zijn.

Je zou natuurlijk ook kunnen voorstellen dat je alle niet-westerse kandidaat-immigranten met blauwe ogen aan de grens zou tegenhouden. Je zou na verloop van tijd kunnen uitrekenen of die maatregel uiteindelijk zou leiden tot het tegenhouden van 25% van de potentiële immigranten.

Het basisexamen inburgering is bedacht om de instroom van sommige groepen immigranten , met name kansarmen, analfabeten, te beperken. Of dat doel op den duur bereikt wordt is de vraag. Of dat wenselijk is ook de vraag. Wie weet welke behoefte de arbeidsmarkt volgend jaar heeft? Met hetzelfde gemak laten we dit hele gedoe met het basisexamen wel weer schieten als we in Nederland denken dat we goedkope gastarbeiders nodig hebben. Moreel en politiek is het laatste verhaal echter niet zo goed te verkopen …